基层智治探索城市现代化治理新路

涪陵区数字化城市运行和治理中心  

大江大河，高山峡谷，纵横交错，逶迤绵延。重庆是一座具有独特个性的超大城市。习近平总书记在重庆考察时强调，重庆是我国辖区面积和人口规模最大的城市，要深入践行人民城市理念，积极探索超大城市现代化治理新路子，加快智慧城市建设步伐，让城市治理更智能、更高效、更精准，不断谱写中国式现代化重庆篇章。

如何有效加强这座超大城市动态环境下的社会治安控制力，如何因地制宜扎实推进更高水平的平安建设，是摆在重庆市公安局面前的时代课题。

创新搭建智能平台赋能基层治理

近年来，重庆市公安局以创新“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，强化数字赋能、推进城市治理现代化，向科技要警力，向数据要效率。依托情报、指挥、行动一体化的“情指行”运行平台持续融合协作，整合全局数据资源，重组业务系统功能，搭建数字警务框架体系，操作系统和应用界面从市公安局到处警民警四级贯通，实现指挥调度、情报信息综合研判、风险预警处置等重点场景的多跨协同、流程再造。通过警网融合、一体联动，提升基层治理效能，增强群众获得感、幸福感、安全感。

运用数字警务分析事故隐患

3月11日下午6时许，重庆市涪陵区公安局警用无人机巡航时发现一中学门口有一名未成年人徘徊，立即指令护学民警前往查看。这名少年姓刘，刚辍学不久，此时正欲找学校学生索要钱财，民警对其批评教育后联系了家长接回。

第二天，涪陵警方在开展校园“智巡”时再次发现小刘的身影，随后通过“智巡驾驶舱”联动就近执勤民警、社区民警进行核查，及时将其纳入公安机关创建的“守未驿站”进行帮扶和教育，并联动街道、学校、村社、家庭共同帮教。经过一段时间的疏导和干预，小刘的心理问题得到改善，重新回到了学校读书。

这是涪陵警方实施“数字巡防”工程护校安园的生动实践。近年来，为夯实基层社会治理“底座”，护航涪陵这座人口超百万的经济大区、工业大区发展跑出“加速度”，涪陵警方坚持把数字化改革作为推动基层治理创新发展的“大引擎”，创新搭建智能平台系统，做强数字化“智慧中枢”，奋力推进海量数据深度融合、综合信息科学研判、联动处置及时高效、社会防控精准有力，实现“预警”“快处”“巡防”三维同频发力，不断促进公安工作现代化，赋能基层治理科学化、精细化、现代化。

面对日常警务工作中产生的大量碎片化数据，围绕如何实现数据的统一管理和高效运用，涪陵警方深入钻研数据融通整合的难点与技术，依托市公安局“情指行2.0”版本探索开发“涪警智汇”五色预警协同平台，将各类独立分散的系统整合在一起，对各类零碎、零散、零星的数据进行分类整理和盘活处理，让沉睡的数据活起来。

同时，开发预警算法赋予预警功能，通过“各部门自行录入，系统自行分析，管理部门综合检测管理”，让活起来的数据彻底用起来、动起来。

涪陵警方将数字化建设作为服务实战、服务基层的牵引，在推进“两队一室”改革契机中，依托“涪警智汇”五色预警协同平台，创新搭建基层派出所数字化驾驶舱和民警个人数字化驾驶舱，并在各派出所综合指挥室设置数字大厅，实现“数字革新，全警共享”。同时，各派出所结合实情，全方位采集辖区人、地、事、物、组织等信息数据，通过动态上图、实时呈现，实现辖区情况“一屏观全域”，为后续的处置提供可视化指导和智能化支撑，提升基层社会治理科学自主性、预警前瞻性、防控针对性。

涪陵警方紧扣乡镇（街道）“一中心四板块一网格”基层智治体系建设思路，积极联动各地党政机构共同发力，构建基层智治“1+2+3+N”工作体系（即：一个基层治理指挥中心、两个“线上+线下”网格、三项群防群治举措、N个群防群治力量）。其中，“N个群防群治力量”包括村社干部、网格力量、驻村干部等，结合警情热力图，进行动态布警。一旦发生案件，立即启动联勤联动机制，实行村居网格力量“先行处警”，通过数字化大屏“一键派警、一键视巡、一键调阅”，点对点调度群防群治力量就近就快处置，让警情处置更快捷，更高效。今年以来，全区农村地区警情先期处置时间平均缩短25分钟。

涪陵警方的应用场景，是基层智治中全市“情指行”实现一体化运行的案例之一。

目前，重庆市公安局已建立完善“专业+机制+大数据”的新型警务运行模式，编制了“四级联动”等12项配套运行机制，在全市实现了指挥调试度、信息研判、风险预警处置、侦查打击等重点场景的多跨协同、流程再造，建立起“发现、研判、预警、核查、处置、反馈”全链条风险闭环管控体系，实现精准指挥、精确调度，有力确保各警种部门和41个区县级公安机关、909个派出所线上线下协同运行。同时，在确保安全的前提下，打通公安专网与政务外网的数据边界，实现与三级城市运行和治理中心、综治平台、市级部门间信息流转、数据资源的共建共治共享，实现了全市公共安全前端感知水平的大幅提升。