江津区：围绕新型林业经营主体 培育探索多方利益联结机制

重庆与世界网讯（记者 杨艳）近日，记者从市林业局获悉，作为重庆的林业大县之一，江津区林地资源丰富，全区现有林地面积 264.06 万亩，森林面积 256 万亩，其中集体林地 233.86 万亩，森林覆盖率达 53%。然而，在集体林地的盘活利用上，该区曾面临诸多困境。

林地所有权权利难以彰显，村集体经济组织直接参与统一经营的集体林地不多，未有效转化为实际收入；承包权效能未能充分发挥，集体林地承包到户后呈现碎片化，林农因资金、技术和经营意识等问题导致林地闲置，林农收入有限，发展积极性不高；经营权没有有效盘活，林地流转方式单一，林农多仅获固定租金，与经营者利益联不紧密，社会资本参与林业建设的实质性进展不大，制约了林业发展。

为破解这些难题，江津区顺应深化集体林权制度改革大势，积极引导、扶持各类企业、专业合作社、林业大户等新型林业经营主体参与集体林经营权流转，推动林业适度规模经营，探索建立多方利益共同体，打造集体林地“三权分置”新样板，采取了一系列有力举措。

在推行森林经营新模式方面，江津区在猫山片区率先开展“流转+托管”经营模式，重点探索“三统一分”的新型发展机制。统一规划布局，经营主体基于猫山片区地形、土壤及茶树龄级数据，对流转的林茶基地进行标准化分区，划分 “核心生产区”“生态修复区”“观光体验区”，避免碎片化经营，确保经营规范性；统一技术标准，指导经营主体制定《猫山云雾茶标准化生产手册》，覆盖土壤改良、绿色防控、采摘时效等22项关键指标，建立从种植到采收的全流程技术规范，保证产品质量和产量；统一市场销售，注册“猫山硒茗”地理标志商标，与重庆部分连锁商超签订订单协议，实行保底价收购，保障农户收益，降低农户市场风险；分片托管实施，将管护区域划分为50-100亩/单元的“责任区块”，优先承包给周边农户进行管护和经营，优化经营模式，盘活农村闲置劳动力，增加农户收入，实现规模化经营与农户增收双赢。

在建立利益共同体上，江津区探索建立 “林业经营主体 + 村集体 + 林农” 深度利益联结机制。林农通过收取租金、提供劳务或技术等方式获得稳定收入，林业经营主体通过适度规模经营降低经营成本。村集体经济组织在经营主体流转集体林地实施项目过程中，负责统筹管理，协调林地流转和项目经营矛盾，帮助争取政策支持，其收益可从林业经营主体经营项目中以定额管理费、小比例分成获取，或由林业经营主体转让子项目经营收益权。林农收益方式也从单纯定额租金调整为按收入、“定额租金+收入分成”、“定额租金+托管金”分成。

此外，江津区还积极探寻支持林业经营主体培育新路径。强化政策协同，打破行业部门壁垒，统筹林业、农业、水利、商务等部门政策资源，形成跨领域跨部门扶持合力，破解林业经营主体“单线输血”困境，提供资金、技术、人才等支持；优化行政审批服务，进一步优化行政许可“减证便民”举措，对林业经营主体办理营业执照、设施用地、林木采伐、林木种子生产经营许可等事项简办快办，要件一次告知，申请和取件不跑回头路，降低运营成本，激发发展活力；创新智慧监管体系，建立市场监管局平台与林业部门“双线台账”，实现林业经营主体信息动态共享，实施“分类包干”服务，按经营类型匹配科室定向对接，实现“精准监管+靶向服务”融合，对林业经营主体进行实时监控和精准服务。

通过一系列改革措施，江津区取得了显著的改革成效。林业经营主体参与林改积极性增强，形成涵盖一、二、三产业共融的多元化林业经营格局，第一产业吸引超过 200 个林业经营主体，第二产业有200多个，第三产业有50多个，2024 年全区新增各类林业经营主体28个，新注册“猫山吟翠”“四面雪芽”等茶叶品牌 20 余个。

林农来自林业的获得感增强，有效壮大全区村集体经济组织，显著提高林农直接收入，创造大量务工岗位。以猫山为例，原本残次低效的山林，如今形成茶叶和生态旅游两大主导产业，茶叶每年总产值达2亿元左右，茶叶经营和生态旅游业每年给周边乡镇村社提供1000多个就业岗位，带动周边农户、种养殖户、家庭农场、合作社等年增收达25%—40%，林农人均增收1800元，在助力乡村振兴中发挥了重要作用。